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添加時(shí)間：2015/9/9 9:54:27
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滾滾長(zhǎng)江東逝水，浪花淘盡英雄。人生盡是“綠了芭蕉紅了櫻桃”。隨著食藥監(jiān)管體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革到位，以及新《食品安全法》將于10月1日正式實(shí)施，作為配套法規(guī)的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食藥總局16號(hào)令）也于日前頒布，同步將在10月1日正式實(shí)施，這將標(biāo)志著既飽含榮譽(yù)又備受詬病的QS即將告別歷史舞臺(tái)。
根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證今后將以SC開(kāi)頭，相比QS從Quality Safety到QiyeshipinShenchanxuke這種近乎可笑式的變化，SC顧名思義就是“生產(chǎn)”兩字拼音頭字母的組合，雖然貌似少了名字意義上的“高大上”，但帶著新使命而來(lái)的SC不乏帶著許多誠(chéng)意和新意。整個(gè)內(nèi)容，筆者把其總結(jié)為“五增二減”。
“五增”：
一是范疇擴(kuò)大。把保健食品、食品添加劑納入食品生產(chǎn)許可的范疇。也就是保健食品、食品添加劑的生產(chǎn)同是發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。
二是主體資格擴(kuò)大。以前只有企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)才能申請(qǐng)QS，把個(gè)體工商戶排除在外，現(xiàn)在是法人、企業(yè)、個(gè)體工商戶均能申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。
三是有效期延長(zhǎng)。有效期從3年延長(zhǎng)至5年。
四是食品許可類(lèi)別增多。發(fā)證單元從28大類(lèi)增加到31大類(lèi)。
五是許可證載明的事項(xiàng)增多。許可證正本要載明日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)管人員、投訴舉報(bào)電話、簽發(fā)人、二維碼等信息，副本還要載明外設(shè)倉(cāng)庫(kù)，這些都是以前沒(méi)有的，甚至都是不敢想象的。
“二減”：
一是證書(shū)形式的減少。正本、副本、附頁(yè)減少為正本、副本。
二是換證程序的簡(jiǎn)化。如果企業(yè)聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，僅是對(duì)書(shū)面材料進(jìn)行審查，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)的換證的時(shí)間、流程。隨著工作的不斷推進(jìn)，食品生產(chǎn)許可將會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度逐漸從市局下發(fā)到縣級(jí)局，企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證的便利性增加，同時(shí)，對(duì)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)是很大的挑戰(zhàn)，如果許可和監(jiān)管的職責(zé)同時(shí)承擔(dān)的話，縣級(jí)局面臨的壓力將越來(lái)越大?？傊?，變革無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，大家總要慢慢學(xué)著適應(yīng)。
為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，保障公眾食品安全，2015年8月26日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，將于2015年10月1日起施行。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可是通過(guò)事先審查方式提高食品安全保障水平的重要預(yù)防性措施。根據(jù)十八屆三中、四中全會(huì)和國(guó)務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變的精神，按照確保食品安全、簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高審批效率的要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，結(jié)合基層監(jiān)管需求和社會(huì)反映意見(jiàn)，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，著力破解許可工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)廣泛調(diào)研、多次論證，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。主要內(nèi)容包括：
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)
一是將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可兩個(gè)許可整合為食品經(jīng)營(yíng)許可，減少許可數(shù)量。
二是將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標(biāo)注食品添加劑。
明確許可原則
一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。
二是食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
三是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類(lèi)許可。
實(shí)施分類(lèi)許可
一是食品生產(chǎn)分為糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類(lèi)和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類(lèi)，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31個(gè)類(lèi)別。
二是食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷(xiāo)售、散裝食品銷(xiāo)售、特殊食品銷(xiāo)售、其他類(lèi)食品銷(xiāo)售；熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、糕點(diǎn)類(lèi)食品制售、自制飲品制售、其他類(lèi)食品制售等10個(gè)類(lèi)別。
特殊食品生產(chǎn)從嚴(yán)許可
一是省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)特殊食品的生產(chǎn)許可審查工作。
二是特殊食品生產(chǎn)企業(yè)除需要具備普通食品的許可條件外，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及產(chǎn)品注冊(cè)和備案文件。
明確許可證編號(hào)規(guī)則
一是食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由SC（“生產(chǎn)”的漢語(yǔ)拼音字母縮寫(xiě)）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：3位食品類(lèi)別編碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗(yàn)碼。
二是食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)由JY（“經(jīng)營(yíng)”的漢語(yǔ)拼音字母縮寫(xiě)）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：1位主體業(yè)態(tài)代碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、6位順序碼、1位校驗(yàn)碼。
明確許可證載明事項(xiàng)
為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，一是食品生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)者名稱(chēng)、社會(huì)信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)地址、食品類(lèi)別、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。
二是食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、社會(huì)信用代碼、法定代表人、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。
增強(qiáng)可操作性
一是明確食品添加劑生產(chǎn)許可的管理原則、程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，適用有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)定。
二是生產(chǎn)同一食品類(lèi)別內(nèi)的事項(xiàng)、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址等事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品生產(chǎn)者不需要增加或者變更許可，只需要在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告即可。
三是在變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)中，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
